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國(guó)務(wù)院節(jié)能辦公室將開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核
10月23日，人民銀行召集上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各中心支行主要負(fù)責(zé)人就該系統(tǒng)2008年節(jié)能減排工作召開(kāi)會(huì)議。至此，人民銀行36個(gè)下屬單位都將明確各自的2010年節(jié)能減排目標(biāo)值，所確定的節(jié)能目標(biāo)值將直接納入各分支行的工作考核，從而影響工作評(píng)級(jí)。
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國(guó)管局”)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室主任范學(xué)臣在人民銀行節(jié)能減排工作會(huì)上說(shuō)，“這是10月1日《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》(下稱《條例》)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家部委機(jī)關(guān)第一次召開(kāi)的節(jié)能工作會(huì)議，人民銀行開(kāi)了一個(gè)好頭，公布了考核指標(biāo)，之后所有的公共機(jī)構(gòu)都將進(jìn)行節(jié)能考核。”
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能要起表率作用
作為《節(jié)約能源法》的配套行政法規(guī)，《條例》明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)，在公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作中實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。范學(xué)臣認(rèn)為，《條例》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，標(biāo)志著公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作又邁進(jìn)了一個(gè)新的階段。
范學(xué)臣所在的國(guó)管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室(下稱“國(guó)管局節(jié)能辦”)剛剛掛牌僅兩個(gè)星期。在范學(xué)臣看來(lái)，國(guó)管局作為國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，作為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的主管部門(mén)，將在全國(guó)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作上發(fā)揮監(jiān)督與管理作用。
據(jù)悉，國(guó)管局節(jié)能辦將承擔(dān)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作；承擔(dān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)約能源管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃、規(guī)章制度并組織實(shí)施；制定能源消耗定額和既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃；承擔(dān)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核工作。
10月7日，國(guó)管局房地產(chǎn)管理司副司長(zhǎng)王衛(wèi)東在做客中國(guó)政府網(wǎng)，對(duì)《條例》進(jìn)行解讀時(shí)透露，“國(guó)管局在明年一季度將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，對(duì)地方各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況進(jìn)行全面檢查。”
10月23日的會(huì)議上，人民銀行節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)王珂宣布該行的節(jié)能減排辦公室改為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦公室，與企業(yè)節(jié)能減排區(qū)分開(kāi)來(lái)，專司公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
一場(chǎng)由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系變化所引發(fā)的節(jié)能考核“風(fēng)暴”正悄然發(fā)生。
機(jī)關(guān)是耗能大戶
“以前更多是叫政府機(jī)關(guān)，但不太科學(xué)，并不能代表全部或部分依靠公共財(cái)產(chǎn)資金運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。” 范學(xué)臣說(shuō)，“我國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作從剛開(kāi)始抓到現(xiàn)在經(jīng)歷了三個(gè)階段，都是近幾年的事。”
據(jù)介紹，政府機(jī)關(guān)早期的節(jié)能工作是倡導(dǎo)。2001年11月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和國(guó)管局發(fā)布了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能行動(dòng)的倡議，倡議要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、武警、國(guó)防、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約能源、節(jié)約資金。
范學(xué)臣說(shuō)，“這個(gè)倡議發(fā)完之后在社會(huì)上引起非常強(qiáng)烈的反響，三部門(mén)開(kāi)始對(duì)全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)能耗狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查完后發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的能耗問(wèn)題突出，數(shù)字驚人，節(jié)能的空間巨大。”
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公務(wù)員人均年耗電是普通居民的19倍，政府機(jī)關(guān)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，能源費(fèi)用每年巨大。
建設(shè)部、財(cái)政部在對(duì)我國(guó)24個(gè)示范省市的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總面積不足全國(guó)城鎮(zhèn)建筑總面積的4%,但總能耗卻占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%,大型公共建筑單位面積年耗電量達(dá)到70300千瓦時(shí), 每平方米年耗電量是普通居民住宅的10—20倍,比歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家同類建筑多出1.52倍。
我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能迫在眉睫。
節(jié)能潛力巨大
從2005年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府節(jié)能方案。之后，國(guó)家明確提出在“十一五”期末公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在2005年的基礎(chǔ)上降低20%，即2005年至2010年，水、電、單位建筑面積能耗和人均能源消耗降低20%。
“我們是感受到了節(jié)能的好處。”人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)王珂對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“2007年與2005年相比，人民銀行系統(tǒng)副省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)煤炭消耗量下降了57.77%，單位建筑面積能耗下降了4.69%,汽油消耗量下降了6.8%，柴油消耗量下降了68.3%，能耗結(jié)構(gòu)向更為清潔、合理的方向發(fā)展。”
近年來(lái)，在國(guó)管局采取了一些措施后，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)能耗高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)人均用電量同比下降12.6%，2007年同比下降4.22%；2006年人均用水量同比下降19.15%，2007年同比下降7.89%。與此同時(shí)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能，還給地方政府和其他團(tuán)體，乃至全社會(huì)起到了較好的示范作用。
范學(xué)臣介紹說(shuō)，如果重視節(jié)能，其效益是可觀的。如節(jié)氣改造，就是改造食堂的煤氣，把所有的食堂的灶具進(jìn)行改造，節(jié)約能源比率大概在20%-30%不等。如果全國(guó)的黨政機(jī)關(guān)食堂按20%進(jìn)行節(jié)約的話可節(jié)約燃?xì)夤?億立方米。
“全國(guó)黨政機(jī)關(guān)(辦公樓)建筑總面積6億平方米，如果按照5%的節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行改造的話能夠節(jié)約1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放30萬(wàn)噸。”范學(xué)臣說(shuō)，“隨著《條例》的進(jìn)一步落實(shí)，大家是能看到公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力是巨大的，會(huì)積極地加入到這些工作中來(lái)的。”
副省長(zhǎng)上漫畫(huà)做節(jié)能代言
河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)、史濟(jì)春已然成為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的積極加入者。在該省貫徹實(shí)施《條例》電視電話會(huì)議上，他們的卡通形象上了“節(jié)能漫畫(huà)書(shū)”，成了該省宣傳節(jié)能環(huán)保的形象代言人，并配發(fā)省直機(jī)關(guān)。
河南省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“想讓老百姓節(jié)能，政府公共機(jī)構(gòu)必須走在前頭。” “節(jié)能首先管好‘行’和‘住’”。
而據(jù)“人民銀行系統(tǒng)2010年節(jié)能減排目標(biāo)值明細(xì)表”顯示，該系統(tǒng)36個(gè)單位將根據(jù)水、電、單位建筑面積能耗和人均能源消耗降低四項(xiàng)分別確定目標(biāo)值。12月份將由總行下達(dá)各分支行到2010年應(yīng)完成的能耗指標(biāo)，成為各分支行的硬性任務(wù)，必須完成。
人民銀行行長(zhǎng)助理、人民銀行節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)杜金富出席人民銀行系統(tǒng)2008年節(jié)能減排工作會(huì)議時(shí)表示，希望建立人民銀行系統(tǒng)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，以此探索出一條非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)做好節(jié)能減排工作的新路。
10月21日，吉林省直機(jī)關(guān)舉行貫徹落實(shí)《條例》培訓(xùn)班。一時(shí)間，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作風(fēng)生水起。
但王珂也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了他的擔(dān)憂：長(zhǎng)期以來(lái)，各中央國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)作為后勤機(jī)構(gòu)在定位上并沒(méi)有行政管理、指導(dǎo)的職能，也沒(méi)有形成管理體系，加上人員素質(zhì)的因素，節(jié)能的觀念問(wèn)題、激勵(lì)問(wèn)題，以及財(cái)務(wù)體制的不一樣，將會(huì)對(duì)《條例》的實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要充分應(yīng)對(duì)。
“但公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能考核是必須的。”王珂說(shuō)。
(資料)根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，“公共機(jī)構(gòu)”是指“全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”，主要是：國(guó)家機(jī)關(guān)包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位包括上述的國(guó)家機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位和全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等相關(guān)公益性行業(yè)以及事業(yè)性單位，同時(shí)還包括一些全部或部分使用財(cái)政性資金的工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)組織。
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